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四川省民宗委主任姚斌談《關于貫徹落實“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃的實施意見》

【編輯日期:2018-04-11】

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  四川省是全國第二大藏族聚居區、最大的彝族聚居區和唯一的羌族聚居區。在全面建成小康社會的決勝階段,加快少數民族和民族地區發展被擺到了更加突出的戰略位置。為了加快推進四川民族地區和人口較少民族經濟社會全面發展,前不久,四川省人民政府印發了《關于貫徹落實“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

  在《實施意見》的指引下,四川省少數民族事業將如何發展?民族工作將主要從哪些方面展開?對此,四川省民宗委黨組書記、主任姚斌進行了解讀。

  
  問:《實施意見》出臺的背景是怎樣的?

  姚斌:四川是一個多民族省份,56個民族成分齊全。四川又是一個民族人口大省,有少數民族戶籍人口490.8萬,占全省總人口的6.1%。民族地區面積占全省總面積的62.9%。加快少數民族和民族地區發展,事關全面建成小康社會奮斗目標的實現,事關四川省區域發展戰略的實施,事關民族團結和社會穩定。

  然而,在四川省的大部分民族地區,還存在基礎設施建設滯后、公共服務薄弱、貧困人口基數大等問題。為了重點解決好這些問題,推進民族地區綠色生態發展,確保到2020年四川省民族地區與全省同步全面建成小康社會,四川省人民政府出臺了《關于貫徹落實“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃的實施意見》。《實施意見》從堅決打贏脫貧攻堅戰、加快基礎設施建設、積極發展優勢產業、促進基本公共服務均等化、加快少數民族特色村鎮建設、推進民族文化繁榮發展、加強民族地區生態保護、促進民族團結進步事業發展、加快提升民族事務管理水平等9個方面對相關工作作出了全面部署。

  
  問:黨的十九大提出,堅決打贏脫貧攻堅戰,到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。《實施意見》對此有哪些部署?

  姚斌:2017年,四川省將民族地區45個縣確定為深度貧困縣。這45個貧困縣,是四川省的貧中之貧、困中之困、堅中之堅。為加大民族地區脫貧攻堅工作的力度,四川省委、省政府專門出臺了《關于進一步加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的意見》。

  我們在制定《實施意見》時遵循四川省委、省政府的指導精神,在脫貧攻堅工作方面按照“分步實施、同步達標,聚焦難題、重點傾斜,統籌整合、集中攻堅,精準施策、分類指導”的原則,重點對住房安全、產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、基礎設施、生態扶貧等7個大的方面進行了部署安排。爭取到2020年,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障;實現農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平;對照標準穩定實現45個深度貧困縣全部摘帽、3993個貧困村全部退出、73.9萬貧困人口全部脫貧,努力實現住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

  
  問:《實施意見》在“積極發展優勢產業”這部分提到,著力推動民貿民品發展。四川省民貿民品發展情況如何?

  姚斌:近年來,在財政部、國家民委的大力支持和指導幫助下,結合實際,四川省認真落實國家民貿民品優惠政策,以服務少數民族群眾生產生活特殊需要為宗旨,以降低民貿民品企業融資成本、促進民族企業發展壯大為著力點,積極促進民族貿易和少數民族特需品生產,滿足和豐富了少數民族群眾生產生活的特殊需要,確保少數民族特需商品的生產供應工作,民族地區經濟發展有了新面貌。2015年,全省共有24家少數民族特需商品生產企業享受到生產貸款貼息,實際貼息1241萬元。2016年,全省共有25家少數民族特需商品生產企業享受到生產貸款貼息590萬元。2017年,預計全省少數民族特需商品生產貸款貼息額度為1300萬元。

  民貿民品生產貸款貼息政策的貫徹實施,有力地推動了民族地區民貿民品定點生產企業的發展,并取得了積極成效。“十三五”期間,我們將大力推動民貿民品發展,重點在3個方面使力用勁:一是全力扶持壯大一批民族企業的實力,增強發展后勁;二是全力保障少數民族生產生活必需品的供給,豐富必需品的種類;三是全力帶動少數民族群眾就業,幫助民貿民品企業用好、用足、用透國家的優惠政策。

  “十三五”期間,在之前納入“千家培育百家壯大”工程名錄企業的基礎上,我們將培育扶持10至20家民貿民品企業進入“千家培育百家壯大”工程目錄,進一步壯大民貿民品企業的實力,提升保障少數民族群眾生產生活特需商品的能力。

  
  問:實施鄉村振興戰略,是新時代解決我國“三農”問題的重大戰略舉措。《實施意見》對加快少數民族特色村鎮建設提出了具體要求,在實施過程中,將如何實現少數民族特色村鎮建設與鄉村振興戰略有機結合?

  姚斌:黨的十九大提出了鄉村振興戰略,這對提升少數民族特色村鎮建設有著極大的推動和引領作用。《實施意見》專門對少數民族特色村鎮建設進行了詳細的安排部署。

  一是借力中心城鎮建設,輻射帶動鄉村發展。“十三五”期間,每年計劃支持2到3個少數民族特色小鎮、10到20個少數民族特色村寨建設,在資金上給予扶持、政策上給予傾斜。加強民族地區中心城鎮基礎設施建設,完善和提升中心城鎮的服務功能,培育發展一批山地城鎮、生態城鎮、旅游城鎮等特色城鎮,吸引人口向中心城鎮聚集、企業進駐,提升中心城鎮的社會經濟發展水平。

  二是借助少數民族特色村鎮建設,帶動民族地區鄉村經濟發展。通過少數民族特色村鎮建設,完善水、路、氣、網等基礎設施,為經濟發展創造良好的外部環境。依靠少數民族特色村鎮建設,帶動民族地區旅游產業發展,帶動少數民族群眾就業創業、增加收入。

  三是依靠少數民族特色村鎮建設,保護少數民族文化。在實施少數民族特色村鎮規劃和建設時,對有歷史傳承、民族特色的建筑進行保護和科學改造,規劃和新建的民居注重體現民族特色,并適應現代生活需要。對有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的特色村鎮,加強保護,積極申報掛牌成為“中國少數民族特色村寨”。

 
  問:提高依法管理民族事務能力,是民族工作的一項重要內容。《實施意見》在加快提升民族事務管理水平方面,有怎樣的安排?

  姚斌:我們主要有以下幾個方面的安排:

  強化立法工作。加快民族自治地方配套立法工作,健全和完善符合省情的民族法制體系,陸續出臺民族事務管理、少數民族語言文字保護、少數民族文化遺產保護等方面的地方性法規和規章。在遵守我國法律的原則下,充分尊重少數民族群眾的習慣習俗,鼓勵依法建立和完善具有民族特色的村規民約。

  加強對少數民族群眾權益的保障。通過開展“七五”普法活動,幫助少數民族群眾提高用法律維護和保障自身權益的意識和能力。加強執法監督,堅決杜絕損害少數民族群眾合法權益的事件發生。同時,進一步推進少數民族流動人口服務管理和散居民族工作,著力改善散居地區基礎設施和少數民族群眾生產生活條件。

  加強少數民族人才隊伍的建設。加強少數民族和民族地區干部培養選拔工作,完善少數民族干部選拔制度。推進干部支援民族地區工作,實施千名干部人才援藏活動,做好省直機關、經濟發達地區與民族地區干部雙向交流工作。

  問:涼山州前不久被國家民委命名為“全國民族團結進步創建示范州”,計劃怎樣鞏固創建成果,發揮示范效應?

  姚斌:《實施意見》從加強民族政策宣傳教育、健全維護民族團結工作機制、深入開展民族團結進步創建和模范表彰活動等方面,對促進民族團結進步事業作出了安排。

  為了鞏固好涼山州創建成果并發揮示范效應,我們將努力保持創建工作的延續性、規范性和常態化,進一步提高創建的社會化水平,使創建工作更加突出體現涼山特色。抓住決勝全面建成小康社會這個關鍵,進一步將創建工作與脫貧攻堅和改善民生緊密聯系,滲透到日常工作中,決不讓一個民族、一個地區掉隊。

  我們將按照中央的要求,著力推進創建工作常態長效、常抓常新,深入總結創建工作成功經驗,更加注重試點和典型經驗的總結推廣,繼續把民族團結進步創建作為涼山州強基固本的一項“基礎工程”、爭取民心的一項“人心工程”、改善民生福祉的一項“德政工程”、統籌改革發展穩定大局的一項“系統工程”、民族工作的一項“品牌工程”。真正做到時時見團結,處處顯團結,事事看團結。


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